□本报记者 柳娜
2025年7月26日，一场特大暴雨袭击平凉。气象记录显示，部分区域降水量突破100毫米，这对任何城市的排水系统都是极限挑战。然而，当清晨的第一缕阳光穿透云层，平凉市民看到的不是几年前的“海景”，而是干净整洁的街道和正常运转的城市秩序。
在活力公园，雨水顺着透水铺装迅速下渗，汇集到设计精巧的雨水花园中；在完成海绵化改造的铁路小区，居民们踏着干爽的透水砖出门晨练。“放在3年前，这么大的雨，我们这里早被淹了。”在平凉开了30年出租车的张建军师傅感慨道，“现在你看，水都不见了，这才是真正的城市升级。”
这场静悄悄的变革，始于2022年6月。彼时，平凉市成功入选国家“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。3年间，平凉在黄土高原上书写了一份精彩的海绵城市建设答卷。
平凉地处黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，是一座典型的河谷型城市。特殊的地理位置和地质条件，赋予了这座城市独特而矛盾的水问题。
“我们既要防洪涝，又要抗旱。”市海绵办工作人员介绍，“黄土湿陷性强，下渗能力差，雨季易形成地表径流，引发山洪和内涝；同时年降雨量仅500毫米左右，蒸发量却是降雨量的3倍，属于严重缺水地区。”
在推进海绵城市建设之前，平凉市中心城区内涝问题突出。遇到强降雨时，城区多条道路积水严重，部分路段甚至变为“河道”，导致交通中断，对市民出行和安全造成严重影响。
另一方面，水生态问题同样严峻。泾河及其支流沿岸生态功能退化，11条主要沟道水土流失严重，城区可透水地面面积比例不足30%，雨水资源利用率极低。
“我们过去对待雨水的态度是‘快排快走’，结果越排问题越多。雨水进不来、留不住、用不上，只能造成危害。”市海绵办工作人员说。
2022年，平凉市紧扣“源头减排、过程控制、系统治理”的建设思路，以《系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》参与国家竞争性评审。方案中提出的“黄土高原沟壑区海绵城市建设关键技术研究与集成示范”打动了评审专家。
“平凉代表了中国西部一大批有着类似自然条件的城市。”参与评审的专家指出，如果能够在这里探索出一条可复制、可推广的海绵城市建设路径，其示范价值将不可估量。
获批后，平凉获得了中央财政的补助资金，但同时承担起一系列严格的绩效目标。到2024年，海绵城市建设达标面积比例要达到60%以上，内涝积水点消除比例100%，可透水地面面积比例达到46.8%，城市生活污水集中收集率达到74%……
这不是简单的工程建设，而是一场城市治理理念、建设方式和发展模式的系统性变革。平凉选择从制度创新破题。
2023年3月1日，《平凉市海绵城市建设管理条例》正式施行。围绕这一条例，平凉配套出台了海绵城市规划建设、中央补助资金、建设考核、财政资金绩效评价、海绵设施运行维护5项管理办法，制定完善项目建设、竣工验收等60项实施细则，形成了“1+5+60”的法规制度体系。
制度的生命力在于执行。平凉创新性地将海绵城市建设要求全面融入城市规划建设管理流程。在土地出让阶段，海绵城市建设指标作为规划条件的必备内容；在项目审批阶段，海绵城市设计专篇成为立项、可研、初设等各环节的前置条件； （下转第4版）
